I NTRODUCCIÓN
1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: SU NATURALEZA Y FINES .
2. REGULACIÓN LEGAL: COMPETENCIAS Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY REGULADORA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN .
3. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .
4. EL PROCEDIMIENTO GENERAL Y LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES .
II
INICIACIÓN Y ORDENACIÓN
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. INICIACIÓN .
1.1. Clases y modo de iniciación .
1.1.1. Iniciación de oficio .
1.1.2. Iniciación a solicitud del interesado. Concepto de interesado .
1.2. Contenido del escrito de iniciación .
1.3. Lugar de presentación de las solicitudes de iniciación. Registros .
1.4. Registros electrónicos. El concepto de documento electrónico en el ámbito administrativo .
1.5. Referencia a la lengua del procedimiento .
1.6. Efectos de la iniciación .
1.6.1. Efectos generales .
1.6.2. En particular, las medidas provisionales .
2. ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO .
2.1. Normas generales de la LAP sobre ordenación del procedimiento .
2.2. Referencia a términos y plazos .
3. FORMULARIOS .
3.1. Iniciación de oficio .
3.2. Solicitud de iniciación .
3.3. Resolución por la que se tiene por iniciado el procedimiento .
3.4. Solicitud de ampliación de plazo .
3.5. Solicitud de medidas provisionales .
4. CASOS PRÁCTICOS .
III
INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Y TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
1. ACTOS DE INSTRUCCIÓN .
2. PARTICIPACIÓN DE LOS INTERESADOS Y PÚBLICO EN GENERAL .
2.1. Alegaciones .
2.2. Trámite de audiencia .
2.3. Actuación de los interesados .
2.4. Información pública .
2.5. Sondeos y encuestas .
3. PRUEBA .
3.1. Objeto y carga de la prueba .
3.2. Medios y período de prueba .
3.3. Práctica de prueba .
4. INFORMES .
4.1. Petición. Informes preceptivos y facultativos .
4.2. Evacuación. Informes vinculantes, no vinculantes y determinantes .
4.3. Informes de otras Administraciones Públicas .
5. TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: CAUSAS .
6. RESOLUCIÓN .
6.1. Obligación de resolver .
6.2. Forma y contenido .
6.3. Motivación .
6.4. Notificaciones .
7. SILENCIO ADMINISTRATIVO .
7.1. Concepto, regulación y naturaleza .
7.2. Regla general y excepciones: supuestos de silencio negativo .
7.3. Prueba .
7.4. El silencio y el recurso contencioso-administrativo .
8. TERMINACIÓN CONVENCIONAL .
9. DESISTIMIENTO Y RENUNCIA .
9.1. Ejercicio .
9.2. Medios y efectos .
10. CADUCIDAD .
10.1. Caducidad por causa imputable al interesado .
10.2. Caducidad por transcurso del plazo .
11. FORMULARIOS .
11.1. Escrito de alegaciones iniciales .
11.2. Escrito de alegaciones en trámite de audiencia .
11.3. Alegaciones en trámite de información pública .
11.4. Informe .
11.5. Resolución sobre prueba .
11.6. Propuesta de resolución .
11.7. Resolución definitiva .
11.8. Mutuo acuerdo .
11.9. Desistimiento .
10.10. Declaración de caducidad .
11. CASOS PRÁCTICOS .
IV
PROCEDIMIENTOS DE EJECUCIÓN
1. LA EJECUCIÓN FORZOSA DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN POR ÉSTA MISMA .
1.1. La ejecución forzosa de los actos de la Administración por ésta misma como regla general en nuestro Derecho: ejecutividad y ejecutoriedad .
1.2. Eficacia y ejecución inmediatas .
1.3. Obligatoriedad de la ejecución .
1.4. Distinción con otros supuestos: coacción administrativa y ejecución de sentencias .
2. REQUISITOS .
2.1. El título ejecutivo: actos administrativos ejecutables .
2.2. Notificación del acto que se ejecuta y de la resolución que autoriza la ejecución .
2.3. Incumplimiento y apercibimiento .
3. LIMITACIONES A LA POTESTAD EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN .
3.1. Excepciones a la ejecutividad inmediata de los actos administrativos .
3.2. Excepciones a la ejecución directa por la Administración .
3.3. Entrada en domicilios .
3.4. El problema de la ejecución contra una Administración .
4. MEDIOS DE EJECUCIÓN .
4.1. Medios de ejecución: su elección .
4.2. Procedimiento de apremio .
4.3. Ejecución subsidiaria .
4.4. Multas coercitivas .
4.5. Compulsión sobre las personas: el desahucio administrativo .
5. PROTECCIÓN JURISDICCIONAL .
5.1. Sobre la posibilidad de impugnar los actos de ejecución .
5.2. Reclamación de la ejecución de actos firmes .
5.3. La vía de hecho y la tutela judicial frente a la misma .
6. FORMULARIOS .
6.1. Apercibimiento con aviso de multa coercitiva .
6.2. Providencia de apremio .
6.3. Recurso de reposición contra la providencia de apremio .
6.4. Resolución del recurso contra la providencia de apremio .
6.5. Solicitud a la Administración para que ejecute un acto firme .
6.6. Solicitud a la Administración para que no ejecute un acto impugnado y cuya suspensión se ha solicitado en vía judicial .
6.7. Solicitud de entrada en domicilio .
7. CASO PRÁCTICO .
7.1. Antecedentes .
7.2. Cuestiones que se plantean .
V
RECLAMACIONES PREVIAS
1. INTRODUCCIÓN. LOS ORÍGENES HISTÓRICOS DE UN PRIVILEGIO PROCESAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBlica .
2. LA RECLAMACIÓN PREVIA EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL .
3. DISPOSICIONES GENERALES. ÁMBITOS OBJETIVO Y SUBJETIVO DE APLICACIÓN .
3.1. Naturaleza jurídica .
3.2. Carácter necesario y posible subsanación .
3.3. Ámbito de aplicación objetivo .
3.4. Ámbito de aplicación subjetivo. El concepto de «Administración Pública» .
3.5. Excepciones a su interposición .
3.5.1. En el proceso laboral .
3.5.2. En el proceso civil .
3.6. Efectos de la interposición. Plazos de Prescripción y Caducidad .
3.6.1. Proceso civil .
3.6.2. Proceso laboral y de seguridad social .
3.7. Congruencia entre la vía previa y las pretensiones procesales .
4. RECLAMACIÓN PREVIA A LA VÍA CIVIL .
5. RECLAMACIÓN PREVIA A LA VÍA JUDICIAL LABORAL .
6. LA RECLAMACIÓN PREVIA DEL PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRAción MILITRJ .
7. FORMULARIOS .
7.1. Reclamación previa a la vía judicial civil .
7.2. Resolución de una reclamación previa a la vía judicial civil .
7.3. Reclamación previa a la vía judicial laboral .
7.4. Resolución de una reclamación previa a la vía judicial laboral .
8. CASOS PRÁCTICOS .
VI
EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
1. INTRODUCCIÓN .
2. GARANTÍAS PROCESALES .
2.1. Garantía de procedimiento: Carácter necesario del procedimiento. Pluralidad de procedimientos .
2.2. Garantía de imparcialidad del órgano instructor .
2.3. Garantía de preservación del objeto y finalidad del procedimiento: las medidas cautelares .
2.4. Garantía de motivación de la resolución sancionadora .
3. GARANTÍAS DEL PRESUNTO RESPONSABLE .
3.1. Derecho a la presunción de inocencia .
3.2. Derecho a intervenir en el procedimiento con conocimiento de la imputación y con empleo de medios de prueba .
3.3. Otros derechos .
4. TRÁMITES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR .
4.1. Fase de iniciación .
4.2. Fase de instrucción .
4.3. Fase de resolución .
4.4. Caducidad del procedimiento .
4.5. Efectos de la resolución: ejecución, impugnación y suspensión de la resolución sancionadora .
5. LA SANCIÓN .
5.1. Criterios de determinación de las sanciones .
5.2. Extinción de las sanciones: la prescripción y otras causas de extinción .
6. FORMULARIOS .
6.1. Acta de infracción levantada por el Servicio de Control de Juegos de Azar .
6.2. Acta de precinto .
6.3. Acuerdo de iniciación del procedimiento sancionador y notificación al interesado .
6.4. Escrito de alegaciones al acuerdo de iniciación del procedimiento sancionador, formulado por el interesado .
6.5. Acuerdo del instructor del procedimiento sancionador por el que se rechazan las pruebas propuestas por el interesado y notificación del mismo .
6.6. Trámite de audiencia y propuesta de resolución. Notificación al interesado .
6.7. Resolución y notificación .
7. CASO PRÁCTICO .
7.1. Antecedentes .
7.2. Cuestiones que se plantean .
VII
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
1. INTRODUCCIÓN .
2. REGULACIÓN LEGAL .
3. REQUISITOS .
3.1. Consideración general .
3.2. El daño: Requisitos .
3.3. La relación de causalidad .
3.4. Los supuestos de responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas .
3.5. Las causas de exoneración de la responsabilidad .
3.6. Prescripción .
4. LA INDEMNIZACIÓN .
5. LOS PROCEDIMIENTOS DE DETERMINACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL: EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO .
5.1. Normativa aplicable .
5.2. Inicio .
5.3. Órgano competente para iniciar e instruir los procedimientos .
5.4. Tramitación e instrucción .
5.5. Prueba .
5.6. Informes .
5.7. Audiencia .
5.8. Dictamen del órgano consultivo .
5.9. Órganos competentes para resolver los procedimientos .
5.10. Resolución .
5.11. Otras formas de terminación del procedimiento: La terminación convencional .
6. EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO .
7. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN POR RELACIONES DE DERECHO PRIVADO .
8. LA RESPONSABILIDAD POR LOS DAÑOS CAUSADOS POR LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS .
9. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN POR LOS ACTOS COMETIDOS POR LAS AUTORIDADES O FUNCIONArios .
9.1. Consideración general .
9.2. La exigencia de la responsabilidad directamente a la Administración .
9.3. La responsabilidad penal de las autoridades y funcionarios .
10. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR .
10.1. Consideración general .
10.2. Las normas de naturaleza expropiatoria de derechos .
10.3. La responsabilidad derivada de la declaración de inconstitu¬ciona¬lidad de una norma .
10.4. La responsabilidad derivada de daños causados en la aplicación de una norma, susceptibles de ser compensados .
10. 5. La responsabilidad por la contradicción entre la norma estatal y el derecho comunitario .
11. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DERIVADA DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA .
11.1. Consideración general .
11.2. El funcionamiento anormal de la Administración de Justicia: El supuesto especial de las dilaciones indebidas .
11.3. El error judicial: La declaración de reconocimiento de error judicial .
11.4. El supuesto de error derivado de la prisión preventiva .
11.5. La exigencia de responsabilidad patrimonial .
11.6. La prescripción .
11.7. Los supuestos de exención de responsabilidad .
11.8. La responsabilidad por los daños causados por los Jueces y magistrados por dolo o culpa grave .
12. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES DE LA SEGURIDAD SOCIAL .
13. EL ORDEN JURISDICCIONAL COMPETENTE PARA CONOCER DE LAS DEMANDAS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL .
14. FORMULARIOS .
14. 1. Reclamación de responsabilidad patrimonial .
14.2. Escrito de propuesta de acuerdo convencional presentado por el perjudicado .
14.3. Escrito de aceptación de la propuesta de acuerdo convencional formulada por la Administración .
14.4. Escrito de interposición de recurso contencioso-administrativo contra la resolución desestimatoria de la reclamación de responsabilidad patrimonial .
14.5. Escrito de demanda jurisdiccional de responsabilidad patrimonial .
15. CASOS PRÁCTICOS .
VIII
EPÍLOGO: LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. INTRODUCCIÓN .
2. LA ILEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .
3. LA NULIDAD DE PLENO DERECHO .
3.1. «Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional» .
3.2. «Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio» .
3.3. «Los que tengan un contenido imposible» .
3.4. «Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta» .
3.5. «Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados» .
3.6. «Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieran facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición» .
3.7. «Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal» .
4. LA INVALIDEZ DE LAS DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL .
4.1. Ilegalidad de su contenido .
4.2. Defectos de tramitación .
5. LA ANULABILIDAD .
5.1. Los defectos de forma como causa de anulabilidad .
5.2. Actos dictados con desviación de poder .
5.3. Actuaciones realizadas fuera del plazo establecido .
6. LA TRANSMISIBILIDAD DE LA INEFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .
7. LA CONVERSIÓN DE LOS ACTOS VICIADOS .
8. LA CONSERVACIÓN DE ACTOS Y TRÁMITES .
9. LA CONVALIDACIÓN DE LOS ACTOS INVÁLIDOS .
10. FORMULARIOS .
10.1. Solicitud de revisión de oficio .
10.2. Caducidad del procedimiento de revisión .
10.3. Contestación a la demanda por la que se recurre la inadmisión de una petición de revisión de oficio .
11. CASOS PRÁCTICOS
